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经济日报记者内蒙草原调查:和谐画卷,在绿色的大草原展开

今年我市草场禁牧面积1057.68万亩,其中禁牧区的农牧户占72583户,人口约255030人,禁牧牲畜114.1万头,其中达茂旗禁牧区6个苏木512万亩,禁牧期为2-3年,九原区46万亩,占草场面积的33%,禁牧期为3年,土右旗65.68万亩,禁牧期1-3年,固阳县为441万亩,禁牧面积占总面积的100%,禁牧期3年,石拐禁牧20万亩,占草场面积的47%,禁牧期为2年。 全市只有达茂旗的2个苏木搞了休牧,休牧面积11万亩,休牧期为每年的3-8月,休牧区的农牧户为21户,人口88人,牲畜0.41万头。 文章来源: 包头市农牧业局

《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》正式实施以来,内蒙古自治区绝大多数地区实现了依据草原承受能力的计划养殖,草原保护、畜牧业发展步入良性循环?? 和内蒙古自治区20多万户牧民一样,白乙拉每年都签下“草畜平衡责任书”。 在白乙拉的家乡??内蒙古东苏旗赛汗高壁苏木就在浑善达克沙地的周边,这两年所有牧户都把饲养的牲畜数量减下来。虽然养殖的绵羊少了,但肉牛多了;虽然棚圈里存的牲畜少了,但一年内出栏卖的牲畜多了。过去草场上只见栉叶蒿等生杂草,现在又见到了戈壁针茅、冰草等多年生植物。举目一望,还能看见浑善达克沙地,但沙丘已不再流动。 草畜平衡 内蒙古自治区共有13亿亩草原,占自治区国土总面积的74%,占全国草原总面积的22%,位列全国五大牧区之首,是率先实施草畜平衡的地区。 有数据显示,近50年来内蒙古自治区牲畜头数增加了5倍,而可利用草原减少了9000万亩。单位牲畜平均占有可利用草原下降了9倍,超载50%左右。内蒙古锡林郭勒草原在2000年前后,草地每年超载牲畜700万头以上,加上连续大旱,让内蒙古大草原受到重创,致使大部分草原无法返青,一些地方赤地千里。 内蒙古自治区开始进行艰难的转变:从透支大自然到与大自然和谐相处。2000年8月1日一项旨在加强草原保护、建设和合理利用,促进畜牧业可持续发展的地方法规《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》在内蒙古正式施行。从此,内蒙古发展畜牧业,开始了依据草原的承受能力计划养殖。 根据《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》要求,草原所有者或者草原使用权单位必须与草原承包经营者签订包括草原现状、饲草饲料总贮量、草原适宜载畜量等6项内容的草畜平衡责任书。牲畜饲养量超过适宜载畜量的,草原承包经营者必须采取种植和贮备饲草饲料、舍饲、进行阶段性休牧或者划区轮休轮牧、优化畜群结构、提高出栏率等措施。该规定还明确了各级政府行政首长实行草畜平衡任期目标责任制。 到2009年底,内蒙古已落实草畜平衡面积7.96亿亩,占全区草原面积60%以上。目前,全区依法划定8.4亿亩草原为基本草原。按此计算,内蒙古基本草原的绝大部分已走向草畜平衡。 综合施策 增草,减畜,内蒙古自治区双管齐下。 “增草的措施很多,包括在牧区种植一定面积的草饲料。”内蒙古自治区草原专家邢旗说,“建设家庭饲草料基地直接联系着牧区的垦荒,是一件很复杂的事情。最根本的还是让大草原休养生息。” 春季休牧的草原保护方式迅速推广,从2002年起内蒙古自治区普遍开展了休牧工作。各级草原监理部门根据当年春天气象信息、牧草返青情况、各地的草场等级确定各旗县春季休牧的起止时间。各地发布休牧公告,划分责任区,成立了旗、苏木两级休牧工作领导小组,实行联防责任制。 内蒙古的禁牧工作依托“退牧还草”生态建设项目开展,通过项目建设资金直补牧民。禁牧草场主要分布在几类地区:一是草场极度退化沙化区,二是阿拉善盟至锡林郭勒盟西部边境一线,三是阴山山地,四是交通主干线两侧,五是城镇周边,六是自然保护区。从去年开始,包头市在达茂旗全面实施禁牧,禁牧期限为10年。 休牧、禁牧工作进展顺利,牧民积极配合,划区轮牧工作开展得有声有色。根据多年的实践,牧民根据草场所处的地理地貌、草场类型、供水条件、距离远近等因素确定季节牧场。在户均草场面积较大的锡林郭勒盟西部,牧民采用季节性大区轮牧模式。在户均草场面积较小的浑善达克沙区,牧民自行联合起来以合群放牧、草场共用的方式实施划区轮牧。牧民依托国家生态项目建设资金开展现代型划区轮牧,用网围栏将草场围成若干个小区,依次放牧。 内蒙古自治区草原监督管理所、草原勘查设计院每年都采用地面监测与卫星遥感技术,结合气象资料,对全区33个旗天然草原冷季饲草储量进行分析,计算出适宜载畜量,然后通报各地,各地据此加快出栏,把超载的牲畜减下来。记者发现,今天的草原上已经见不到放养的大龄羯羊,都是当年出栏的羔羊。锡林郭勒盟从2003年开始以草定畜,严格奖惩制度,牲畜总数由1800多万头只压减到2009年的1300多万头只,年均压减100万头只。目前,内蒙古牧区牲畜总数占全区牲畜总数的比重已由过去的60%降到40%。 除了增草减畜外,内蒙古自治区还禁止非牧户长期过度利用草原、牧区繁殖农区育肥,加速了自治区走向草畜平衡的进程。 科学发展 实施草畜平衡,核心是推动传统畜牧业发展方式的转变。 千百年来,畜牧业生产主要是以放牧散养为主,属于“自然养畜”而不是“建设养畜”,这种养殖方式脆弱而粗放。要实现草畜的动态平衡,牧民不仅要从观念上转变,还要掌握技能。为此,有关部门组织开展了多种形式的培训活动,通过培训,牧民掌握了人工种草、青贮饲料制作、秸秆饲料调制、舍饲育肥、家畜改良、疫病防治等实用技术,淘汰了质量差、效益低、不适合舍饲圈养的劣种牲畜,优化了畜种结构,提高了出栏率,有力地促进了全区畜牧业生产由粗放经营到集约经营的转变。 减畜的核心在于转移富余牧民。记者在调查中发现,牧民们更爱惜自己的草场,更了解超载过牧的负面效应。 实施“草畜平衡”,内蒙古把转移牧区人口和转变畜牧业发展方式两篇文章联起来做,把恢复草原生态和增加牧民收入两道难题联起来解。 从上世纪90年代中后期开始,内蒙古阿拉善盟就将重点生态功能保护区、草地严重退化区的牧民转移出来,从根本上减轻天然草场的压力,自此拉开了内蒙古“转移发展”的大幕。锡林郭勒盟积极引导牧民搬迁到城镇周边或条件好的地方发展特色种养业,引导牧民进城从事二、三产业。锡林郭勒盟决定,从2009年起,用3年的时间实现全盟一半左右人口不再直接从事畜牧业生产,使牧区人口大体控制在10万人以内;在包头市,达茂旗依托矿山建设产业园区、依托城市建设牧民小区、依托农村建设饲料基地,多种渠道转移安置了5251户牧民。同时,对安置转移户每户发放住房补贴8万元,对上大学的孩子补助5000元,对60岁以上老人每月补贴200元。近年来,内蒙古自治区共转移农牧民52万人。 内蒙古自治区不断加大惠民力度,千方百计增加牧民的收入。近年来,自治区为实现草畜平衡大面积实施了禁牧、休牧、轮牧,牧民为保护和恢复草原生态做出了努力。内蒙古自治区规定,在国家和自治区已经实施的项目区之外、草原生态严重退化的区域,对阶段性禁牧地区的牧民给予每年每亩草原补贴5元,牧民每年每人补贴金额不低于3000元,连续补贴5年。对留在草原上的牧户,5年内严格限制养畜数量,每户羊群不超过25只,仅供自用。

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